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Sunday, September 2, 2018

मोंटगु-चेम्सफोर्ड सुधार और भारत सरकार अधिनियम, 1919

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मोंटगु-चेम्सफोर्ड सुधार और भारत सरकार अधिनियम, 1919 


मोंटगुए के बयान (अगस्त 1917) में निहित सरकारी नीति के अनुरूप, सरकार ने जुलाई 1918 में आगे संवैधानिक सुधारों की घोषणा की, जिसे मोंटगु-चेम्सफोर्ड या मोंटफोर्ड सुधार के नाम से जाना जाता है।

इनके आधार पर, भारत सरकार अधिनियम, 1919 लागू किया गया था। इस प्रकार मोंटफोर्ड सुधार की मुख्य विशेषताएं निम्नानुसार थीं।

(i) प्रांतीय सरकार - डायरैची का परिचय:

कार्यकारी अधिकारी:

डायरैची, यानी, दो कार्यकारी काउंसिलर्स और लोकप्रिय मंत्रियों का शासन-पेश किया गया था। गवर्नर प्रांत में कार्यकारी प्रमुख होना था।

(ii) विषयों को दो सूचियों में विभाजित किया गया था: "आरक्षित" जिसमें कानून और व्यवस्था, वित्त, भूमि राजस्व, सिंचाई, आदि जैसे विषयों और "स्थानांतरित" विषयों जैसे शिक्षा, स्वास्थ्य, स्थानीय सरकार, उद्योग, कृषि, उत्पाद, आदि

"आरक्षित" विषयों को राज्यपाल द्वारा नौकरशाहों की कार्यकारी परिषद के माध्यम से प्रशासित किया जाना था, और "स्थानांतरित" विषयों को विधायी परिषद के निर्वाचित सदस्यों में से नामित मंत्रियों द्वारा प्रशासित किया जाना था।

(iii) मंत्रियों को विधायिका के लिए ज़िम्मेदार होना था और विधायिका द्वारा उनके खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित होने पर इस्तीफा देना पड़ा, जबकि कार्यकारी काउंसिलर्स विधायिका के लिए जिम्मेदार नहीं थे।

(iv) प्रांत में संवैधानिक मशीनरी की विफलता के मामले में राज्यपाल "स्थानांतरित" विषयों के प्रशासन को भी ले सकता है।

(v) "हस्तांतरित" विषयों के संबंध में राज्य और राज्यपाल-जनरल के सचिव "आरक्षित" विषयों के संबंध में हस्तक्षेप कर सकते हैं; उनके हस्तक्षेप के लिए दायरा प्रतिबंधित था।

विधान मंडल:

(i) प्रांतीय विधान परिषदों का विस्तार किया गया- 70% सदस्यों को निर्वाचित किया जाना था।

(ii) सांप्रदायिक और वर्ग मतदाताओं की प्रणाली को और समेकित किया गया था।

(iii) महिलाओं को वोट देने का अधिकार भी दिया गया था।

(iv) विधान परिषद कानून शुरू कर सकती है लेकिन राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता थी। राज्यपाल बिलों को रोक सकता है और अध्यादेश जारी कर सकता है।

(v) विधान परिषद बजट को अस्वीकार कर सकती है लेकिन यदि आवश्यक हो तो राज्यपाल इसे बहाल कर सकता है।

(vi) विधायकों ने भाषण की स्वतंत्रता का आनंद लिया।

(ii) केंद्र सरकार- अभी भी जिम्मेदार सरकार के बिना:

कार्यकारी अधिकारी:

(i) राज्यपाल-जनरल मुख्य कार्यकारी प्राधिकारी होना था।
(ii) प्रशासन-केंद्रीय और प्रांतीय के लिए दो सूचियां थीं।

(iii) वाइसराय की कार्यकारी परिषद 8 में, तीन भारतीय थे।

(iv) राज्यपाल-जनरल ने प्रांतों में "आरक्षित" विषयों पर पूर्ण नियंत्रण बनाए रखा।

(v) राज्यपाल-जनरल अनुदान में कटौती बहाल कर सकता है, केंद्रीय विधानमंडल द्वारा खारिज किए गए बिल प्रमाणित कर सकता है और अध्यादेश जारी कर सकता है।

विधान मंडल:

(i) एक द्विवार्षिक व्यवस्था शुरू की गई थी। निचले सदन या केंद्रीय विधान सभा में 144 सदस्य होंगे (41 मनोनीत और 103 निर्वाचित-52 जनरल, 30 मुस्लिम, 2 सिख, 20 विशेष) और ऊपरी सदन या राज्य परिषद में 60 सदस्य होंगे (26 नामांकित और 34 निर्वाचित- 20 सामान्य, 10 मुस्लिम, 3 यूरोपीय और 1 सिख)।

(ii) राज्य परिषद के पास 5 साल का कार्यकाल था और केवल पुरुष सदस्य थे, जबकि केंद्रीय विधानसभा में कार्यकाल 3 साल था।

(iii) विधायकों प्रश्न पूछ सकते हैं और अनुपूरक स्थगन प्रस्ताव पारित कर सकते हैं और बजट का एक हिस्सा वोट दे सकते हैं, लेकिन बजट का 75% अभी भी मतदान योग्य नहीं था।

(iv) कुछ भारतीयों को वित्त सहित महत्वपूर्ण समितियों में अपना रास्ता मिला।

कमियां:

सुधारों में कई कमीएं थीं:

(i) फ्रैंचाइज़ी बहुत सीमित थी।

(ii) केंद्र में, विधायिका का गवर्नर जनरल और उनकी कार्यकारी परिषद पर कोई नियंत्रण नहीं था।

(iii) विषयों का विभाजन केंद्र में संतोषजनक नहीं था।

(iv) प्रांतों के लिए केंद्रीय विधानमंडल के लिए सीटों का आवंटन उदाहरण के लिए पंजाब के सैन्य महत्व और बॉम्बे के वाणिज्यिक महत्व के प्रांतों के 'महत्व' पर आधारित था।

(v) प्रांतों के स्तर पर, विषयों का विभाजन और दो भागों के समानांतर प्रशासन तर्कहीन था और इसलिए अनावश्यक था।

(vi) प्रांतीय मंत्रियों के पास वित्त और नौकरशाहों पर कोई नियंत्रण नहीं था, जिससे दोनों के बीच निरंतर घर्षण हुआ। महत्वपूर्ण मामलों पर मंत्रियों से अक्सर परामर्श नहीं किया जाता था; वास्तव में, उन्हें गवर्नर द्वारा किसी भी मामले पर खारिज कर दिया जा सकता है जिसे बाद में विशेष माना जाता है।

गृह सरकार (ब्रिटेन में) के सामने, भारत सरकार अधिनियम, 1919 में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ, इसलिए राज्य के सचिव को ब्रिटिश राजकोष से भुगतान किया जाना था।

कांग्रेस की प्रतिक्रिया:

अगस्त 1918 में कांग्रेस ने हसन इमाम के राष्ट्रपति के तहत बॉम्बे में एक विशेष सत्र में मुलाकात की और सुधारों को "निराशाजनक" और "असंतोषजनक" घोषित कर दिया और इसके बजाय प्रभावी स्व-सरकार की मांग की।

रोलाट अधिनियम:

जबकि, एक तरफ, सरकार ने संवैधानिक सुधारों के गाजर को लटका दिया, दूसरी तरफ, उसने सुधारों के खिलाफ किसी भी विचित्र आवाज को दबाने के लिए असाधारण शक्तियों के साथ खुद को बांटने का फैसला किया।

मार्च 1919 में, यह रोवलट अधिनियम पारित किया गया, भले ही केंद्रीय विधान परिषद के हर भारतीय सदस्य ने इसका विरोध किया। इस अधिनियम ने सरकार को कानून की अदालत में मुकदमे और दृढ़ विश्वास के बिना किसी भी व्यक्ति को कैद करने के लिए अधिकृत किया, इस प्रकार सरकार ने ब्रिटेन में नागरिक स्वतंत्रता की नींव रखने वाले habeas कॉर्पस के अधिकार को निलंबित करने में सक्षम बनाया।

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